西部开发面对怎样的生态忧虑_新闻中心_新闻中心
编辑根据国务院最近正式批准“西部大开发”十二五”计划，在全面总结“十一五”时期西部大开发取得的显着成果的同时，建议“十二五”时期是深入实施西部大开发战略和全面建设小康社会的重要时期，推进西部大开发的新阶段。今年是实施西部大开发的第十二年。
面对新的开发热潮，西部地区将进入新的发展阶段。在带来新机遇的同时，面临着很多挑战。那么，在实施西部大开发的过程中，水电工程建设环境风险几何？新的工业化大发展会重复东部老路吗？环保面临经济快速发展会陷入困境吗？这些问题关系到西部地区未来几年的发展之路。
本期刊发表相关报道，期待对读者有启发。中国环境报记者刘晓星承载了太多希望，西部大开发可以产生更多前进动力。2012年1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院西部地区开发领导小组会议，讨论通过“西部大开发”十二五”计划(以下简称“计划”)，提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。
受地区自然条件的限制，环境问题是西部开发中不可避免的问题。根据人的意愿建造水库、水库等水电工程建设环境风险几何学？西部地区承接产业转移过程中，如何规避承接产业转移的环境风险？西部大开发如何在开发中实现保护、保护发展？忧虑之一:水利水电工程建设环境风险几何学？水库的建设切断了天然河道的构造，河流量、河水位、河口水文的特征发生了很大变化。同时，许多水力发电站建设在生态环境敏感区，大幅减少了原有天然河道内的动植物种类，降低了生物多样性计划，水利工程重点加强了水资源配置工程建设，加快了西南地区水资源工程建设的充分节水缺乏水资源是影响西部经济发展的制约因素，通过建设水电工程调节水的空间配置，改善生产条件，是自古以来经常采取的措施。但是，根据人的意愿建造库房对生态环境有什么负面影响呢？水资源不足地区的经济发展模式与水资源丰富地区不同，跨流域调水不仅带来水资源空间调度，还带来经济发展模式的移植和复印。
西北地区跨流域调水对经济结构、社会结构和文化结构有什么变化？对地区生态环境有什么忧虑？环保部环境工程评价中心副总工程师陈凯麒在接受记者采访时表示，国家相继制定了《全国大型水库建设计划》、《全国中型水库建设计划》和《西南五省中小水库建设计划》。根据相关规划的要求，“十二五”甚至在很长一段时间内，将会有大量的水库工程。建设多少钱？建在哪里？你是怎么建造的？这是一个值得关注的问题。
在“西部大开发“十二五”计划”中，水库大坝的建设是水资源配置不可或缺的措施。陈凯麒说:“西南地区水电工程主要解决西南地区水资源时间分布不均匀问题，西北地区水电工程主要解决西北地区资源缺水问题。
“坝是水利工程的重要组成部分，可以实现水资源时空的合理配置和高效开发利用，特别是对水资源不足地区意义重大，但也引起了一系列生态环境问题。陈凯麒说:“建设水库影响河流形态、河流水动力特性。水库的建设切断了天然河道的构造，河流量、河水位、河口水文的特征发生了很大变化。
同时，许多水力发电站建在生态环境敏感区，大大减少了原有天然河道内的动植物种类，降低了生物多样性。“西南地区既是水力资源丰富的地区，也是水电开发地质环境风险最高的地区，地质结构相对“年轻”，稳定性差。在水电工程项目建设和运营过程中，容易诱发和加剧滑坡、崩塌、泥石流、崩塌、消落带宽等地质灾害。干旱河谷阶段的开发使部分河流断裂，使干旱河谷更加干旱的水库建设、阶段的开发过程中，水中许多种类的动植物的最后生存空间越来越被压缩。
值得一提的是，在西部大研发的西北地区，包括新疆、甘肃、青海、陕西、宁夏五省区、内蒙古西部的阿拉善、伊克昭和乌海市，干旱少雨，生态脆弱。西北地区是全国降水最低值地区，是唯一降雨量低于农田作物需水量的地区，生态依赖水分，生态需水刚性大，水资源国民经济利用量相对较少的地表水地下水转换频繁，下游对上游开发利用方式非常敏感。
在采访中，一些专家对调水引起的生态问题作出了同样的结论。例如，调水工程减少调水河流量，河口咸水倒流，破坏河口生态系统。对调水工程沿线洼淀和湖库蓄水产生不良影响。调水沿线有很多洼淀和湖库，在原来的自然生态环境中增加了巨大的水域，对河流水文的特征、仓库的水状态、水生生物、岸边植物、水质、气温、降水、鱼生产等生态环境产生了不良影响。
中国环境科学院生态研究所副所长、首席专家李俊生在接受记者采访时，调水工程改变了水资源原有的空间分布结构，同时改变了河流原有的水生生态环境，对生态和环境产生了不良影响。这种影响表现在两个方面:一方面，引水导致河流因水量减少而对水生态环境产生负面影响，另一方面，由于水量增加而改变引水地区的河流形态和水量，特别是干旱地区的引水沿途蒸发和地下渗透造成很大损失，改变了干旱景观条件下河床和河岸生态系统的生物构成和结构。河岸生态系统是陆地与水生态系统之间的过渡地带，具有复杂性、动态性、多样性等特点，也是维护河流生态系统生物多样性稳定的重要地带。
河岸生态系统是第一个接触跨流域调水带来变化的生态系统。引水引起的河流水位变化，河岸植被变化，有抑制或促进植物生长的可能性。水流模式的变化也会导致植物群落的变化。跨流域调水破坏了原来的水流模式，引起了河岸栖息地的再构造和营养物质的再分配。
这种变化会导致河岸植物群落的变化，形成新的植被模式。原来的地域界限被打破的话，外来植物有入侵的可能性。目前，对于复杂的河岸植物群落来说，不能确定环境变化会对其产生什么样的影响。
在访谈中，对于水利水电建设工程产生的环境风险问题，业内人士的观点主要集中在自然灾害风险、工程技术风险和社会风险三个方面。陈凯麒认为，水利水电工程的环境风险是长期、深层次和潜在的环境风险和社会结构变化、生活方式变化带来的重叠影响。
调水工程是将水资源从丰水区引向水资源不足区，但不是经济发展模式的复印件，而是水资源不足成为水资源不足区域的发展瓶颈。在西部地区，对某种水体的利用和保护不仅要解决局部问题，还要忽视水生态系统的整体性、协调性、自生性，跨学科、跨行业统一考虑水环境、水安全、水景观和水生态等。必须将水资源系统与生态环境、社会经济的结合作为一个整体来考虑，使水资源、社会经济、生态环境统一发展。在水资源总量严重不足的约束下，如何协调具有较强竞争性的生态用水与国民经济用水之间的关系、地区之间的用水关系、各部门之间的用水关系？陈凯麒认为，中国应对流域水资源的开发制定流域生态保护计划。
目前，这方面的工作尚未认真开展，流域开发计划中包含生态保护计划专题，多为一事一议，保护计划支离破碎，体现系统性和完整性。以前开展的生态保护计划工作不是根据地区划分的，而是根据流域划分的。这里所说的流域是指水体和沿岸的一定范围，主要针对流域水体开发制定的生态保护计划。
陈凯麒说:“现在以项目为基础开展的相关生态保护计划不仅重复，而且不是系统。生态保护和变化是一个持续的过程，需要进行长期的科学跟踪，积累数据，只有开发建设部门的项目才能开展这项工作。“忧虑之二:新工业化的大发展重复东部老路吗？西部地区各省区在接受产业转移时，应根据各自资源的授予和产业特征，实施差异化吸收和接受，防止形成新的地区产业结构的趋同，避免同质化竞争，在产业接受中加强各自专业化特色计划中提到的新型工业化道路，其主要思路是积极接受产业转移，努力形成传统优势产业、战略新兴产业、现代服务业协调发展新结构。
今后5年到10年，西部工业主体仍是从中、东部接受的工业和当地传统工业，资源能源仍是主要发展动力。产业转移是一把双刃剑，西部地区承接转移产业对经济发展有积极作用，但也难免有负面影响。如果忽略了这些隐患问题和负面影响，不合理地接受转移产业，西部地区很难在产业竞争性对接中实现预期目标，甚至可能恶化发展环境，延缓自己的发展。
那么，西部如何规避接受产业转移的环境风险呢？在西部地区，与火热的能源投资热潮形成对比是许多瓶颈水资源不足和生态环境脆弱等棘手问题。煤炭资源主要分布在生态环境比较脆弱的地区，水资源成为煤化工高产高效的瓶颈。
大规模先进规划煤化工项目，一方面可能形成生产能力过剩的局面，另一方面打破本地区脆弱的水资源平衡，直接影响地区经济社会的稳定发展和生态环境保护。目前，由于新疆等地耗水量大，许多煤炭化工项目的发展受到水资源短缺的现状影响。
对此，陈凯麒认为，以前环境保护部组织开展了渤海沿海地区、海峡两岸经济区等5个地区的环境评价。同时，在流域规划环境评价方面也做了很多工作。目前最重要的一点是尊重规划环境评价和战略环境评价的成果，将研究成果实行到最佳化方案中。
西部大开发产业在指导计划的同时，在产业发展过程中加强监督管理，避免产业发展存在的危险和负面效果。推进清洁生产工艺，提高污染物中间和末端处理水平，加强污染控制监管力度，落实污染物排放总量控制和定额管理，确定行业最大允许排放总量。
同时完善法律监管机制，提高企业和群众的环保意识。在采访中，一些专家表示，西部地区各省区在接受产业转移时，应根据各自资源赋予产业特征，实施差异吸收和接受，防止形成新的地区产业结构相同，避免同质竞争，在产业接受中进一步提高各自的专业特征。
同时，东部产业转移到西部后，剩下的污染现场的修复必须尽快提高日程，提前计划，修复工作和转移工作同时展开。随着产业转移企业的转移，退休污染现场如果不加入相应的管理程序，或者简单的处理就会迅速变更土地用途，往往存在很大的环境安全危险。据不完全统计，2000~2005年期间，江苏省有400家化工企业离开城市，城市内关闭的小化工企业数量达到1000家以上。
这些土地和东部产业转移后新增的污染场所如何适当管理和修复？业内专家建议，鼓励东西部地区共建产业园区，支持对口支持产业合作园区建设。鼓励东部与西部地方政府合作，在示范区共同建立工业园区和产业化基地。担心3:环境保护在经济快速发展中陷入困境吗？根据西部生态环境效应跨地区特点，在重大生态环境管理、流域水土维持、资源能源开发等方面加强分工、合作和规划，加强地区优势互补，避免生态工程建设同化，整体推进西部生态环境建设取得突破性进展的规划加快建立生态补偿机制，国家发展改革委员会率先制定的生态补偿条例去年年底刚刚形成草案初稿，《关于建立完善生态补偿机制的几点意见》尚未发表。
生态补偿机制在相当长的时间内没有操作性，只能停留在研究阶段，但与此同时，计划鼓励的工程、项目可以立即开始，马上加鞭，这无疑给环境带来了很大的风险。那么，在西部大开发过程中，应采取什么措施来避免新的大生态破坏呢？《规划》提出了一系列生态类建设项目，同时要求项目建设必须与生态环境保护相结合，大大提高了生态环境保护和修复的能力。
陈凯麒认为，生态补偿机制不仅是解决严峻生态环境问题的有效手段和完善环保政策体系的重要方面，也是调整相关主体利益关系、协调区域发展、促进社会公平的重要措施。实践证明，西部大开发中的生态建设工程措施只能治表，治本的根本是从生态环境保护的技术水平扩展到调整产业结构的宏观经济水平。
现阶段，将資源优势转化为经济优势是西部大开发战略的关键目标，也是欠发达地区发展经济脱贫的关键途径。西部各地区应根据主体功能定位调整完善区域政策和绩效考核，规范空间开发秩序，准确把握不同功能区域资源开发的度，加强对重大开发项目的科学考核和监管。对于水资源不足、水环境脆弱的西北地区，特别要协调水资源开发和生态环境容量的一致问题。
在确保生态承载能力的前提下，促进优化开发和重点开发区域资源的合理开发和利用，接受限制开发和禁止开发区域人口转移，切实解决民生改善和生态改善的矛盾问题，确保开发和保护进入良性循环轨道。为了实现地区间的协调和有效合作，国家必须从宏观上控制跨省区横向经济调整布局和生态环境重建的合作和计划，构建整体开放的西部生态安全屏障保障体系。在具体运行中，要根据中西部生态环境效应跨地区特性，在重特大生态环境整治、河段环境保护、資源新能源开发等层面提升职责分工、合作与整体规划，提升地域互利共赢，防止生态建设工程趋同性，总体推动中西部生态自然环境基本建设获得开创性进度。
在访谈中，一位生态学者明确提出，在推动一带一路战略的全过程中，务必以生态体系结构的合理化、作用的优良性和生态全过程的一致性为目地，逐渐执行生态系统软件可持续管理方法，搭建科学研究的生态自然环境动态性检测管理体系、高新科技模板支撑体系、能力建设管理体系和监管管理体系，推动地区各种生态系统功能的尽快地恢复。另外，根据地区水源承载能力提升生态基本建设构造，务求遵照宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的标准，不因人的信念而更改生态系统软件特点和生态自然环境原状，保证 各类生态工程项目的品质和经济效益，持续提升 生态系统软件化学物质生产量和生态服务项目作用，以优良的生态自然环境可持续基本建设成果推动本地甚至全国各地的可持续发展观。生态眼算山泉水的经济账◆刘晓星一带一路战略发展战略的执行，增加了西部地区資源的开发设计幅度，促使西部地区資源开发设计与生态环境保护的矛盾更为突显。
近些年，在西部地区，与热火朝天的项目投资风潮产生差距的是能源化工中下游产业链遭受的水资源污染。现阶段，水源负载、水污染、生态衰退等生态环境污染问题在西部地区煤碳富集区普遍现象。
假如对西部地区例如能源化工等高能耗、高耗水的重化工产业发展规划不多方面合理正确引导，将对地区生态安全性导致比较严重危害。煤水反向遍布一直是在我国资源优势的突显特性和重化工发展趋势的关键牵制要素。殊不知，近年来，中西部的内蒙古自治区、甘肃、甘肃省、陕西省及其新疆省等省份都将重化工做为带动GDP增长速度的模块，整体规划了诸多包含能源化工产业链以内的重化工产业基地。
有那样一组数据信息：每生产制造一吨乙醇要耗水17吨，每生产制造一吨二甲醚要耗水14吨，每生产制造一吨合成氨工艺要耗水18吨，每生产制造一吨煤化工要耗水12吨。新闻记者先前曾对于重化工合理布局难题对沿黄河段开展调查，发觉甘肃、内蒙古自治区等地重化工产业链聚集合理布局。因为这种地域以煤水融合为开发设计关键，终将增加极大的用水要求。
数据信息显示信息，宁、蒙地域做为大河“用水种植大户”，近些年均值年消耗掉黄河水已占大河现阶段可耗水量的35%。伴随着电力能源、重化工产业基地的规模性基本建设，沿黄地域对大河的依靠做到了史无前例的水平。大河总水流量早已做到了大河可分派水流量的極限。
不容置疑，已处在“可更新资源少水”的大河，无法承载正盛行于宁、蒙等渭河流域的超大重化工业带。西边地区是全国各地降雨最低限的地区，当然生态敏感，水源对产业发展规划的限制性强，生态对水份依赖度高，生态用水量刚度大，水源的工业生产可运用量相对性较少。
能源化工这类高耗水新项目一哄而上的合理布局必然存有占用日常生活、生态用水以及他生产制造用水的风险性。而另一方面也主要表现为土层水源保护区水质不够，且大西北多见周期性江河，环境承载力极其比较有限。当今的突显难题是，中西部很多地区在发展趋势化工厂石油化工产业链时，只考虑到经济发展要素，哪儿低成本、经济效益高，就在哪儿建。
这类合理布局性的环境风险一旦产生，短时间没法处理。破译西部地区重化工产业发展规划与資源环境承载压力矛盾的主要之举便是进行发展战略环境评价，对中西部重化工产业链开展统一的科学研究整体规划。
把握住西边地区广泛旱灾、水资源污染和西部地区土壤侵蚀、土壤资源不够等关键难题，在开发设计全过程中综合好中西部的水源运用和水生态环境保护的矛盾。勤奋破译关键产业链的构造经营规模与資源自然环境承载、功能分区与生态安全性布局间的矛盾。
另外，在水环境治理项目区要切实处理石油化工、能源化工等行业发展的高耗能、高耗水难题。而我国有关部门要开展全国的统一建设规划，依据实际要求与中西部全国各地的资源优势、环境承载力开展科学研究整体规划，产生有效的产业发展规划。.blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}.icon_sina, .icon_msn, .icon_fx{ background-position: 2px -1px}.icon_msn {background-position: -25px -1px;}.icon_fx {background-position: -241080x -50px;}发送到: 热烈欢迎发帖子我想评价 新浪微博强烈推荐 | 今天头条新闻。
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